我們這個案子，這個注意事項裡面，它是一種業務處理的方式。第二種是協助下級機關統一解釋法令、認定事實、行使裁量權定頒的注意事項，那種要裁量基準。這個不是這個注意事項，不是裁量基準，不是解釋，所以它絕對不會是圖利罪上面所定義、所界定的那個構成要件裡面的那樣子的法令。

然後我們來看看檢察官主張的意思，大概是說這個好，就算它是我們剛才所講的行政規則，但是呢，因為它已經不管是因為長久下來已經很久了，或者是怎麼樣，它總是會就有所謂的對外效力。那我們來看看，林清聰講大概知道，詳細有詳細內容，我早上沒有說。然後呢，就是林洲民，這是分工嘛，所以這就是什麼失誤處理，但是呢，詳細內容它也不知道。再來問林洲民，你知不知道這個行政規則有存在？不熟悉。所以檢方說會對外發生效力效果。剛剛的兩位，林清聰、林洲民，他們連具體的內容不知道，哪來的長期反覆使用？哪來的造成法律外部效果？哪來的對外發生效力？所以第一個要件上面，這個「處理人民陳情事項注意事項」，它本身就不該當，就不是圖利罪裡面的所謂的那個法令。

接下來，檢方起訴的時候很重要的重點，大概都會從動機出發了，是為了要護航京華城。那我們來看看，究竟當時為什麼會有這樣一個遷情研議的一個場景？京華城是歷任多任的市長，這不是從這一任才開始，之前就有了，跟都發局已經有非常多次了。為了這個，就以最近的這一個 120284 的這一節回復的這件事情，他也嘗試了非常多的救濟途徑。剛剛許玉士已經包括過了，至少就有兩個行政訴訟，陳情更是不計其數，臺北市政府也曾經被監察院調查糾正，在本案之前，在本案之前就有了。

所以從都發局來看的話，當時的有一個訴訟，在那個訴訟就是要回復 120284。京華城說想要和解，都發局的想法就是這個不和解，這個立場是十分堅決的，也很明確的。但是呢，有什麼樣子的考慮？京華城公司他持續的一直陳情啊，訴求說這個當初這個 107 年這樣子的一個計畫呢，刪除了他的 120284，根本沒有讓他們表示意見的機會。好，所以當時的都發局的想法就是，那你就送。都發局的想法就是透過公開透明程式，因為當初刪掉 120284 才都委會啊，那你們有意見，那就到都委會那邊去講，然後讓各方的意見可以充分的闡述。

好，甚至在這個承辦的相關的公開心裡，可能還有一個小小的盤算，說那個，那就讓讓他到那邊講，講完他就死心了，或者是說讓他至少在法令不要老是一直要去講回復 120284。這是嚴邦論所講，楊智鎮呢也提到了一樣啊，這個簽呈最後有提到，因為那時候在審判中的時候還提示那個公文的時候，他有講說這個簽呈最後提到啊，就是因為各方意見不一，希望在都委會充分討論，所以還跟這個提示的內容要放到簽呈的最後一頁，就是第五點。好，所以從都發局來簽請演義這件事情，我們從這樣子的觀點就可以很清楚知道，都發局他的出發點不是為了要護航京華城。不是，都發局的想法是，原來呢什麼事情你都來找我們，都發局就什麼都要去回？那那就到都委會去講。這件事情當初的決定是在都發局，在都委會那裡決定的，那就到都委會去講。都發局呢，他從一個你要直接的去回應，你你你。